广州市白云区大源街道大源村是广州市最大的城中村，户籍总人口9389人，外来人口约17万，聚集了七大物流园区，各类企业约3300家。由于外来人口众多、物流发达、出租屋多，出现了居住环境脏乱差等问题。为此，大源村构建“五个共同体”提升基层自治组织动员能力，扭转地区环境“脏乱差”现象，建立平安和谐村社，不断提升城市功能与品质。
大源村五个共同体之间相互作用，相辅相成。
首先，党建共同体为五个共同体的核心，提供政治引领，化组织、政治优势为治理优势。建立系统的治理机制，提供治理驱动力，构建治理共同体。其次，开拓和整合服务资源，以多元服务为支撑，形成服务共同体。
其次，借助多方力量和科技手段，组建群防队伍，维护村社稳定，构建平安共同体。最后，重视商业发展，营造良好营商环境，实现经济反哺村社，建立发展共同体。
成效与亮点
大源村运用“五个共同体”的基层自治组织动员模式，解决了居住环境脏乱差、矛盾冲突多、治安秩序混乱、警情高发的村社问题，促使大源村从脏乱差到净治好的转变。具体成效体现在：
一是强化党组织建设，建立了23个经济社党支部，组建了23支党员突击队，对650名流动党员属地化管理;重点联系培养本村大学生402人作为干部后备库，解决带头人治理能力跟不上问题。
二是改善村社环境，建立河湖警长制清理“散乱污”场所1209家，建设涌边碧道3.53公里，推动辖区消除黑臭河涌7条。
三是搭建网格“五长”微治理模式，处理上报网格社区事件共10万多宗办结率超99.8%。
四是在村社设置高清摄像头1834支人脸识别摄像枪55支，3595栋出租屋安装了蓝牙门禁，促使案件类警情的发生率下降了23.28%。
五是成立来穗人员和本地村民共同参与的共治议事会，共召开会议30次，议定社区事项超100项。
六是组建了555人的同心源志愿服务联合体，开展来穗人员融合服务1543场，解决来穗人员社区融入问题。
一、构建党建共同体，大源治理有方向
1.构建党组织纵横网络，加强党建引领力量
大源村实行经济社社长任命制，推行村党组织书记、村民委员会主任、经济社社长“三个一肩挑”，村“两委”成员交叉任职，并配套设计村党委议事规则、村社小微权力清单等规章制度，以构筑党建引领全覆盖管理体系，提高“三个一肩挑”和“两委”成员交叉任职实施的可能性和持续性。
大源村以党建带社建，构建1个村级 100 00 “大党委” 23个经济社(村民小组)党支部，还搭建了村级党建联席会，由村党委代管辖内28个“两新”组织和3个社区党组织，并进行工作指导，兜底管理未组建支部的“两新”组织，全面消除党建工作空白 关联 互动 操作 点和盲区，真正实现党组织领导下全社会共建共治。
2.提升基层干部治理能力，加强头雁引领效应
一方面，落实选送干部参加“羊城村官上大学”工程，重点联系培养本村大学生，构建“优秀人才一后备干部一经济社干部一组织员一村干部一书记”梯次培养链，提升党员干部素质水平。
另一方面，完善党员干部管理制度。首先，建立村社干部分级任命机制，村社干部任命分别由区级领导、街道领导负责，提高干部选拔标准;其次，建立村社干部工作考核制度，出台村社干部履职正负面清单，制定干部亮履职承诺、联系党员群众、教育培训学分、述责述廉述德制度，提升村干部能力。
3.强化流动党员融入管理，发挥流动党员作用
大源村针对辖内流动党员多的特点，探索流动党员服务与管理的新路径。
首先，实行属地化管理，建立流动党员登记站，将摸查登记的流动党员编入居住地就近的经济社党支部参与组织生活;
其次，大力推动“两新”党员和流动党员“融入管理”和“安家工程”，成立来穗党员突击队，促使其积极参与疫情防控、垃圾分类等各项事务，提高基层治理参与度和社区融入度。
二、构建治理共同体，大源治理有机制
1.纵向畅通：建立有呼必应机制
建立指挥调度服务群众平台，开通区、街、村三级书记“一键连线”功能，大源村拥有与街道同等“呼叫”权，整合街道城管、综治等六类人员，建立呼叫、响应、督办、问责等九项机制，推动区直部门、街道力量下沉村(社)服务群众，提高村社问题解决的效率。
2.横向拓宽：构建议事协商机制
构建“街道一村一村民小组”三级议事协商机制和“党建联席会议+共治议事会”的“党”“群”议事平台，畅通辖区单位、外来人口参与社会治理途径，成为村民和外来 关联 互动 操作 人员信息传达、意见收集、矛盾协调的平台，共同商议决策村公共事务。
3.纵横互通：完善多元矛盾调解机制
建立“智慧调解”平台，实现政法各部门信息互通，多方主体协同化解矛盾调解机制;通过诉调平台对接，发挥法院在调解中司法确认的作用，降低调解成本，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高矛盾纠纷解决的效率。
三、构建服务共同体，大源治理有温度
1.强化党建服务阵地建设
建设党群文化广场，该广场融合政务、新时代文明实践站、“两代表一委员’联络站为一体，为密切联系和服务群众提供落脚点。
第一，通过回收集体物业、租赁民宅等途径，建成23个经济社党群服务站，以便就近联系和服务党员群众。
第二，打造新时代文明实践站，并统筹图书馆、流动党员服务中心、融合学堂等平台资源设立多个分站点，提供政治思想教育、休闲娱乐、文明传播服务。
2.加强在地服务资源整合
探索“党校建在村上”模式，充分整合辖内高校文艺社团与村社农村文化骨干筹建新时代文明实践文艺志愿团队，成立了村级党校，组建34人讲师团，常态化开展理论和政策宣讲、教育文化、技能培训、文艺展演等实践活动。此外，还引入社工服务专业队伍，为长、幼、妇等群体提供多样化服务，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。
3.优化分类服务内容供给
第一，提供发展性服务。法泽城市与公益研究中心等社会组织进驻大源村党群服务中心，开展儿童亲子早教等多个公益项目。
第二，提供兜底性服务。打造网上“随时随地随心”的“社区随约服务网上驿站”，分级分类对兜底救助人员全面精准建档立册，持续跟踪服务，有效地提升兜底救助人员的生活水平。
此外，大源村通过入户和电话探访相结合的形式，对低保户、困境儿童和独居孤寡长者开展“一月一问候”服务，了解他们的情况和需求，及时回应和帮助有需要的居民。
四、构建平安共同体，大源治理保稳定队伍培育
1.队伍培育
创新“党建+社工+社区社会组织+志愿服务”模式，打造“广州街坊”群防共治队伍，推动大源村平安建设。
由党员突击队统领，各类社会组织志愿队伍分工合作、各司其职，形成群防共治队伍。党员突击队伍负责新冠肺炎疫情防控、垃圾分类等工作;平安促进会组建的防诈骗宣传队、平安马甲队、快递小哥队等特色群防共治队伍，分别负责防诈宣传、社区巡查和禁毒、打假等工作;村级社区社会组织联合会组建同心源志愿服务联合体负责来穗人员服务工作，引进广仁来穗人员服务中心开办“融合学堂”，为来 43 穗人员提供文体兴趣类、就业创业技能培训、来穗家庭儿童课外教育等融合服务。
2.网格管理
大源村形成党委一党支部一网格一党员”四级管理架构，推行“支部建在网格上”，实现“小事不出网格、大事不出村社”。
一方面，实现党员责任落实与网格管理相统一。大源村在全村科学划分111个网格，与212个党员责任区相结合，要求每个党员到网格报到，建立网格党员微信群，开展网格管理工作。
另一方面，统筹网格资源，健全基础网格党建工作机制。将驻村专业队伍调配至网格，建立基础网格与公安、城管等专业网格联运机制，形成党小组长、网格长、议事长、监事长、警长及基础网格员的网格“五长一员”共治队伍，将资源力量向网格集中、各类服务在网格落地，有利于促使卫生、消防安全等问题在网格解决。
3.科技支撑
大源村统筹公安、城管、来穗部门等主体力量，形成“综治中心+网格化+信息化”体系，提升治安管理技防水平。
第一，网格化管理平台。升级改造大源村综治中心视频监控室，设立网格化管理指挥平台，对内街内巷、企业、公寓等信息及数据进行全面管理。
第二，信息化管理数据。一方面，将摸查的社会管理基础数据录入数字白云基础应用平台，实现公安地址库、数字白云平台、智慧社区系统、来穗人员服务管理系统基础数据统一，对街巷、企业、公寓等进行信息化管理。另一方面，对村内出租屋全部安装蓝牙门禁系统，采集来穗人员和出租屋信息，为精准管理提供可靠数据支撑。
五、构建发展共同体，大源治理可持续
1.优化营商环境
一方面，优化营商硬件。通过拆除违法违章建筑，清理了“散乱污”场所，为引进商业创意园提供场地。
另一方面，优化营商软件。大源村整治垄断恶势力，改善营商软环境，为企业发展提供自由空间，吸引企业前来投资，激活社区经济发展活力。
2.加强行业自治
大源村在党委指导下，构建行业自治机制。
第一，成立物流与供应链、大源电商等行业协会，推动广州市电子商务供应链研究院、白云区电子商务协会落户，着力打造林安物流园区党委和电商创意园党支部两个党建品牌，推动电商、物流产业集聚融合且有序发展。
第二，订立《电商行业自律公约》，规范企业经营行为。
3.托宽参与渠道
大源村与电商协会、林安物流发展有限公司、大源时代广场等爱心企业单位联合成立社区慈善基金，并设有由发起人组建的管委会，负责社区慈善基金的日常监督和管理。
社区基金以社工站为综合服务阵地，通过线下推广慈善活动的方式，发动辖内社会组织与大源村困难群众进行结对帮扶，为困难群众提供微心愿对接、个性化救助等社区慈善服务，拓宽社会组织参与社区帮困扶贫渠道，增强其社区责任感和社区参与度。
来源：广东民政
编辑：曹颖
